近年来，江苏省徐州市以市场需求为导向，持续加大电商直播、美容美妆等职业技能培训，帮助相关群体增强就业创业能力。图为在徐州市工人文化宫举行的化妆培训班现场。蒯 创摄（人民视觉）
外卖小哥、网约车司机、快递员，这些每天穿梭在城市大街小巷的劳动者，将迎来更好的从业环境和权益保障。近日，中办、国办《关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称《意见》）公开发布，这是首个专门关于新就业群体服务管理的中央文件。围绕新就业群体合法权益保障、提高公共服务水平等方面，文件作出哪些部署？怎样提升新就业群体的获得感、幸福感、安全感？
新就业群体总量达8400万人
当前我国新兴领域迅速发展，尤其是以互联网平台为支撑的新业态大量涌现，聚集了规模庞大的新就业群体。《意见》开篇明确指出：新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。
从快递员、外卖员到网约车司机、网络主播，新就业群体虽带有一个“新”字，但早已深度融入生产生活，服务千家万户。数据显示，全国新就业群体总量达8400万人，占职工总数的21%。
“伴随数字经济蓬勃发展和平台经济持续壮大，新就业形态在我国就业格局中的比重不断提升。外卖骑手、网约车司机、网络主播等新就业群体，成为支撑城市运行、畅通经济循环、激发消费潜力的重要力量。”首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚认为，优化新就业群体服务保障，关系广大劳动者切身利益、平台经济规范健康发展以及劳动力资源有效配置和市场预期稳定。这是民生问题，也是发展问题。
据了解，《意见》坚持问题导向，着力解决新就业群体劳动权益保障、用工管理等方面存在的突出问题，构建和谐劳动关系，营造和谐友好从业环境。主要目标包括：到2027年，上下联动、条块结合、有效协同的工作机制进一步完善，新就业群体党的组织和党的工作全面覆盖，劳动用工逐步规范，从业环境显著改善，合法权益有力保障。
中央社会工作部负责人表示，《意见》是首个专门关于新就业群体服务管理的中央文件，对推动解决新就业群体急难愁盼，提升新就业群体获得感、幸福感、安全感，促进新就业群体全面发展等具有重要意义。
强化合法权益保障
外卖快递、直播电商、网约家政……灵活性是新就业形态吸引劳动者的一大特点，但同时也会带来权益保障等难题。
“新就业群体用工关系复杂，权益保障面临许多新情况新挑战，需要督促互联网平台企业及其合作企业、快递企业及其加盟企业履行责任，依法维护他们的合法权益。”中央社会工作部负责人说。
《意见》从4个方面作出部署：依法规范用工管理。规范用工行为是维护劳动保障权益的基础和前提，《意见》提出推动互联网平台企业、快递企业等完善用工管理制度，根据用工事实等依法合理确定权利义务。
强化合法权益保障。督促互联网平台企业、快递企业等根据工作任务、劳动强度等合理确定新就业群体劳动报酬，保障新就业群体休息权益，加强恶劣天气等特殊情形下的劳动保护，公平合理处置投诉申诉，保护各方正当权益。建立健全涉新就业群体权益重要事项常态化协商恳谈机制。
加强互联网平台算法治理。督促互联网平台企业切实履行社会责任，规范算法，提高透明度，保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权、选择权。优化调整算法规则，充分听取工会、新就业群体代表等意见，合理确定分配规则、计价规则、时长预估等。
完善监督管理。综合整治“内卷式”竞争，进一步规范涉新就业群体经营性贷款管理，坚决打击涉新就业群体欺诈、骗贷等违法犯罪活动，严防损害新就业群体合法权益。
提供精细化关爱服务
“爱心驿站”、暖心食堂、“骑手学院”，近年来多地积极推出暖心举措，关心关爱新就业群体的社会共识日益凝聚。
“新就业群体构成复杂、诉求多元，流动变化大，经常跨平台、跨行业、跨地域工作和生活，需要准确把握他们的特点和需求，加强关爱服务，着力解决急难愁盼问题。”中央社会工作部负责人说。
《意见》着眼推动基本公共服务向新就业群体进一步拓展，提出健全符合新就业群体特点的社会保障制度体系，扩大职业伤害保障试点，做好跨省异地就医直接结算服务，稳步推进参加住房公积金制度，结合实际逐步推动相关公共服务随人走，促进新就业群体稳业安居。
以扩大职业伤害保障试点为例，2022年7月，人社部开展相关工作，针对新就业形态人员流动性大、多平台就业的特点，创新采取按日参保、按单计费、月度缴费、总参总保的方式。2025年7月1日起，试点已扩围至17个省份11家平台企业。截至目前，累计参保超过2700万人，有效发挥了重大伤亡事故的兜底保障功能。
人社部工伤保险司副司长王丽介绍，今年将进一步扩大职业伤害保障试点。一是扩大试点省份，将在全国31个省份和新疆生产建设兵团全面推开。二是扩大试点企业，将出行、即时配送和同城货运3个试点行业的平台企业总体纳入试点范围。“我们将持续完善相关政策措施，努力为新就业群体织密权益保障的‘安全网’。”王丽说。
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