记者丨冉黎黎
编辑丨李博
中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议强调，要加快建设现代化产业体系，保持制造业合理比重。纵深推进全国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争。全面实施“人工智能+”行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理。进一步深化国资国企改革。系统应对外部冲击挑战，提高能源资源安全保障水平，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。
值得注意的是，会议强调，要加快建设现代化产业体系，保持制造业合理比重。受访专家指出，与今年政府工作报告的提法相比，新增的“加快”二字，释放出强烈紧迫感和政策加力信号。
同时，今年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，“智能经济新形态”一词在此次会议上也再次出现，不过对其部署从“打造”转向“发展”。措辞转变体现出国内智能经济已经积累稳固根基，技术体系、应用场景、产业生态完成初步沉淀。
另外，在涉及产业的部署中，“系统应对外部冲击挑战”被特别提及，强调的是一种主动、体系化战略，而非被动防御，这体现了“统筹发展和安全”的新理念，旨在筑牢产业安全底线，为企业稳定预期、扩大投资提供政策支撑，也体现出进一步做强内部确定性，应对外部冲击的明确态度。
现代化产业体系建设加速度
会议强调，要加快建设现代化产业体系，保持制造业合理比重。
今年政府工作报告提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。
此次中共中央政治局会议对建设现代化产业体系重点提及了“加快”二字。
北京大学经济学院教授苏剑对21世纪经济报道记者表示，此次会议新增“加快”二字，释放出强烈紧迫感和政策加力信号。在“十五五”开局之年，高层强调“加快”推进，旨在抢抓战略窗口期，以更大力度推动新质生产力发展、产业转型升级，稳定制造业合理比重。“这不仅是节奏加快，更是应对当前外部不确定性、巩固第一季度工业利润回暖态势的主动作为，预示后续产业政策将更具针对性和执行力。”
同时，“保持制造业合理比重”是“十五五”规划纲要部署的重点内容。
对于制造业，今年政府工作报告并未提及保持“合理比重”，但在部署传统产业时提出，实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，打造一批国家先进制造业集群。同时，在部署服务业时提出，深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。
中国民生银行首席经济学家温彬认为，此次会议再次对“保持制造业合理比重”予以强调，凸显出决策层对于制造业和实体经济的高度重视，也体现出以产业升级稳增长、调结构的政策思路。
另外，涉及改革方面，会议强调，纵深推进全国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争。进一步深化国资国企改革。
关于备受关注的整治“内卷式”竞争，苏剑指出，相关部署直指低价恶性竞争、产能问题，旨在优化资源配置、提升企业利润率。
关于国资国企改革，今年政府工作报告提出，制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整。
温彬认为，国资国企改革重点在于优化国有资本布局、提升资源配置效率，并在关键产业链和重要领域发挥引领作用。今年政府工作报告已明确推进国企改革相关行动，后续在并购重组、专业化整合等方面有望进一步加快。
发展智能经济新形态
今年政府工作报告首次提出，打造智能经济新形态。如今，“智能经济新形态”一词在此次会议上再次出现，不过对其部署从“打造”转向“发展”。
会议提出，全面实施“人工智能+”行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理。
苏剑指出，相关部署凸显AI赋能全产业、培育新增长极的战略优先地位。
其中，对于全面实施“人工智能+”行动，国研新经济研究院创始院长、智能经济首席专家朱克力对21世纪经济报道记者表示，全面实施意味着人工智能相关行动将跳出局部试点范畴，贯穿产业发展、社会服务、民生应用全领域，自上而下形成统一推进的整体布局，体现出顶层层面对智能赋能实体经济的决心持续加码。
从我国人工智能产业基础来看，工信部数据显示，2025年，我国人工智能核心产业规模超过1.2万亿元，企业超过6200家。
另外，工业和信息化部副部长张云明在国新办就2026年一季度工业和信息化发展情况举行的新闻发布会上介绍，今年一季度，人工智能等新技术在电子、消费品行业应用加速拓展，无人机、AI眼镜等终端产品日益丰富，工业机器人、集成电路等产品产量同比分别增长33.2%、24.3%。
朱克力表示，本次会议同步部署智能经济培育与人工智能治理建设，清晰厘清创新发展与风险约束的平衡关系，技术迭代越快，越需要配套规则体系保驾护航，合理的治理框架不会束缚创新活力，反而能为行业划定清晰边界，规避无序扩张带来的各类隐患。完善人工智能治理，能够规范算法应用、筑牢安全底线、理顺行业发展秩序，为智能技术规模化商用、常态化落地筑牢社会信任基础，让产业发展始终处在合规可控的轨道之上，实现长期稳健成长。
做强内部确定性应对外部冲击
在此次会议，“系统应对外部冲击挑战”被特别提及，并同时提到“提高能源资源安全保障水平，以高质量发展的确定性应对各种不确定性”。
苏剑认为，会议在产业与改革部分提及“系统应对外部冲击挑战”，强调的是一种主动、体系化战略，而非被动防御。它要求统筹国内国际两个大局，通过科技自立自强、产业链自主可控、提高能源资源安全保障水平等举措，以高质量发展的确定性对冲外部关税波动、地缘风险等不确定性。这体现了“统筹发展和安全”的新理念，旨在筑牢产业安全底线，为企业稳定预期、扩大投资提供政策支撑。
从能源方面来看，温彬指出，在地缘冲突和外部环境不确定性上升背景下，能源资源安全的重要性进一步提升。今年以来，围绕煤炭、电力、油气及新能源体系建设的政策持续推进，同时“算电协同”等新型基础设施布局，也体现出在安全约束下优化资源配置的思路。
上海财经大学公共政策与治理研究院研究员、首席专家杨畅对21世纪经济报道记者表示，会议提出，“系统应对外部冲击挑战，提高能源资源安全保障水平，以高质量发展的确定性应对各种不确定性”。同时，在“深入挖掘内需潜力”部分提出“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设”等新型基础设施建设，以及深入整治“内卷式”竞争、全面实施“人工智能+”行动、有效防范化解重点领域风险等相关表述，都体现出进一步做强内部确定性，应对外部冲击的明确态度。
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